“本想投資讓晚年生活無憂，誰知道被養(yǎng)老院給坑了?！边B日來，總計上百位讀者向本報“全國兩會民意直通車”反映了自己在養(yǎng)老機構(gòu)遭遇非法集資的經(jīng)歷，這是他們說得最多的一句話。這一問題也引起了全國人大代表、中國航發(fā)動研所副總設(shè)計師單曉明的關(guān)注。她表示：“打擊和防范養(yǎng)老領(lǐng)域的非法集資，刻不容緩”。

心聲：非法集資擊碎我的美夢

2018年，我在小區(qū)看到有人發(fā)傳單，稱投資湘潭頤和壽康老年公寓不僅能預(yù)定床位，還有高額返現(xiàn)。我們這一代人，大多只生養(yǎng)了一個子女，如今在養(yǎng)老方面面臨諸多難題。我想著以后住養(yǎng)老院的話，可以給兒子省去許多麻煩，于是對頤和壽康老年公寓的投資計劃動了心。

當(dāng)年1月，我在湘潭頤和壽康老年公寓項目投資了3萬塊錢，合同上約定的年利率是9%。同年4月，我90歲的岳父拿到了一筆拆遷款，他得知我在“投資”后，也將20萬元拆遷款全部投入到頤和壽康老年公寓。他的年利率更是高達15%！但我們當(dāng)時只想著在享受投資回報的同時，還能為自己謀劃一個養(yǎng)老之所，全然沒把風(fēng)險放在心上。

然而，到了2019年上半年，我們發(fā)現(xiàn)，頤和壽康老年公寓的業(yè)務(wù)員陸續(xù)聯(lián)系不上了，此前承諾的利息也沒到賬。直到去年8月，頤和壽康老年公寓的董事長迫于壓力對外發(fā)聲，稱公司資金鏈斷裂，無法償還投資者本金。

?這個消息猶如晴天霹靂，擊碎了我的各種美好愿望。我的老岳父更是可憐，他的老房拆遷，養(yǎng)老錢也打了水漂，又不能入住頤和壽康老年公寓，只好在外租房住。

去年下半年起，我輾轉(zhuǎn)聯(lián)系到不少在頤和壽康老年公寓投資的“會員”，既有湘潭的，也有來自株洲、長沙、衡陽、益陽等地的。得知項目“爆雷”后，我們分別在所在地公安機關(guān)報了案。

養(yǎng)老是民生大事，養(yǎng)老機構(gòu)打著養(yǎng)老的幌子忽悠老人害人不淺，我希望國家在這方面加強立法，對于借養(yǎng)老之名行詐騙之實的企業(yè)和個人，應(yīng)嚴(yán)懲不貸，對涉案金額特別巨大、給投資者造成重大經(jīng)濟損失的，建議處以死刑！此外，在追責(zé)、返款等方面也要健全體制機制，特事特辦，幫助老人討回公道。（湖南湘潭? 何平生? 69歲）

現(xiàn)狀：養(yǎng)老領(lǐng)域非法集資現(xiàn)象頻發(fā)

“爆雷”的湖南湘潭頤和壽康老年公寓并非個案。據(jù)湖南省公安廳經(jīng)偵總隊政委趙江文介紹，自2018年以來，到2019年年末，湖南省公安機關(guān)已依法偵破此類案件45起，涉案資金達35億余元，打擊處理犯罪嫌疑人66人，目前形勢仍然嚴(yán)峻。

記者梳理發(fā)現(xiàn)，從2018年至今，全國各地發(fā)生在養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域的非法集資案例已屢見不鮮，牽涉的老年受害者數(shù)以萬計。

2018年，位于江西南昌的“天地自然養(yǎng)老山莊”和“江西老慶祥陽光社區(qū)”對外宣稱，老人把錢投到這兩家機構(gòu)，不但可以在那里吃飯、購物、就醫(yī)、參與旅游團，每年還能享受6%—14%不等的返利。最終，由于資金鏈斷裂，這兩家養(yǎng)老機構(gòu)先后陷入癱瘓，兩案涉案人數(shù)超4000人，涉案金額超過5.4億元。

2018年6月12日，陜西西安市中級人民法院公開開庭審理的一樁案件顯示，13名被告人被控以高額返現(xiàn)和高額利息為誘餌，通過“久安老年公寓”等項目向社會公眾吸收資金，涉及集資群眾3100余人次，集資金額1.956億元。

2019年1月，隨著上海大愛城數(shù)據(jù)服務(wù)有限公司董事長陳威洋涉嫌非法吸收公眾存款罪被上海市松江區(qū)人民檢察院正式逮捕，該公司此前以高息誘導(dǎo)老年人購買養(yǎng)老床位并提供返租服務(wù)的騙局浮出水面。據(jù)統(tǒng)計，自2017年以來，總計將近2000名老年人卷入其中，這些老人因投資“上海大愛城”項目造成的經(jīng)濟損失達5.2億元。

難題：高額保證金模式容易跑偏

事實上，出現(xiàn)在養(yǎng)老領(lǐng)域的非法集資問題已得到了多部門的重視。

2018年8月20日，民政部辦公廳發(fā)布《關(guān)于進一步做好養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域防范和處置非法集資有關(guān)工作的通知》，明確“建立周密、高效、實用的養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域金融風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警體系，及時發(fā)現(xiàn)并處置養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域非法集資活動”。

國務(wù)院辦公廳在2019年4月16日發(fā)布的《關(guān)于推進養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的意見》中也明確提出，“加強老年人消費權(quán)益保護和養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域非法集資整治工作”，其中還強調(diào)，“對涉嫌非法集資行為及時調(diào)查核實、發(fā)布風(fēng)險提示并依法穩(wěn)妥處置。

對養(yǎng)老機構(gòu)為彌補設(shè)施建設(shè)資金不足，通過銷售預(yù)付費性質(zhì)‘會員卡’等形式進行營銷的，按照包容審慎監(jiān)管原則，明確限制性條件，采取商業(yè)銀行第三方存管方式確保資金管理使用安全”。2019年12月3日，國家市場監(jiān)督管理總局、民政部、中國銀行保險監(jiān)督管理委員會亦聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于以養(yǎng)老服務(wù)名義非法集資、欺詐銷售“保健品”的風(fēng)險提示》。

不過，對于此類文件，一位養(yǎng)老行業(yè)人士在接受記者采訪時表示：“（文件）初衷很好，但大部分缺少執(zhí)行細則，最終造成的結(jié)果就是落實難。”該人士直言，養(yǎng)老領(lǐng)域之所以非法集資案高發(fā)，與養(yǎng)老機構(gòu)一直以來模糊存在的會員費、保證金等不無關(guān)聯(lián)，“會員制本身沒有錯，但會員費怎么收、如何監(jiān)管沒有明確的話就容易跑偏，導(dǎo)致老年人上當(dāng)受騙”。

湖南長沙一家知名養(yǎng)老機構(gòu)負責(zé)人對此表達了類似看法。他坦言，民辦養(yǎng)老機構(gòu)本就屬于微利行業(yè)，其經(jīng)營的養(yǎng)老院在發(fā)展初期也曾通過向老人收取“押金”的方式，讓老人享受折扣，以此獲得部分周轉(zhuǎn)資金，但與那些“爆雷”的機構(gòu)有根本性區(qū)別的是，這些“押金”不會返利息，也不會用來對外投資，只限于正常經(jīng)營活動。

建議：從嚴(yán)打擊坑老騙老行為

對于養(yǎng)老領(lǐng)域的非法集資問題，全國人大代表、中國航發(fā)動研所副總設(shè)計師單曉明早有了解。去年，她所在的中國航發(fā)動研所就有幾位退休老同志因聽信高額返利，投資養(yǎng)老院被騙得血本無歸。今年5月以來，單曉明又接待了多位反映非法集資遭遇的老年人。

單曉明總結(jié)，養(yǎng)老機構(gòu)往往以四種套路來吸引老年人投資：一是以提供“養(yǎng)老服務(wù)”，辦理“貴賓卡”“會員卡”“預(yù)付卡”為名，收取高額會員費、保證金或為會員卡充值等；二是以投資“養(yǎng)老項目”名義，承諾高額回報；三是以銷售“老年產(chǎn)品”等名義，采取商品回購、寄存代售、消費返利等方式吸收公眾資金；四是以養(yǎng)生講座、免費旅游、贈送實物等欺騙、誘導(dǎo)方式，吸引老人投資。

得知近期有眾多遭遇非法集資的老人通過本報“全國兩會民意直通車”表達訴求，單曉明表示，將就涉老領(lǐng)域非法集資的整治問題形成相關(guān)建議，帶上“兩會”。她認為，當(dāng)前除了加大宣傳力度和風(fēng)險警示，更需進一步加強養(yǎng)老機構(gòu)金融監(jiān)管，把規(guī)范收費管理作為提高養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量的重要內(nèi)容，防范養(yǎng)老機構(gòu)變相通過會員卡、預(yù)付費等方式收取高額費用帶來的非法集資風(fēng)險。

此外，應(yīng)完善相關(guān)法律法規(guī)，從重、從嚴(yán)打擊此類坑老騙老行為，而且要完善司法援助機制，在立案、審理、執(zhí)行等環(huán)節(jié)要充分考慮老年人的實際難題。