? ? 農民工是每個城市的建造者!應為有了他們，才有了現(xiàn)在的高樓大廈屹立在我們的城市!今天小編為大家整理的有關農民工養(yǎng)老保險的一些問題!目前我國農村養(yǎng)老保險制度在保險責任主體、社會統(tǒng)籌的工資比例以及政策與制度銜接等方面存在一些問題,制約了農民工養(yǎng)老保險制度的貫徹和實施。首先,國家對農保資金籌集的規(guī)定,堅持的是“個人交納為主、集體補助為輔、國家給予政策扶持”的原則。在一些集體經濟實力薄弱的地方,保費全部由農民個
人負擔,保費收取很困難。個別地方采取“一刀切”的辦法,強制性收取保費,引起農民反感,并帶來一些社會性問題。其次,養(yǎng)老保險社摘 要:建立適合農民工特點的養(yǎng)老保險制度，既是維護農民工應有的權益，解決農民工老有所養(yǎng)的需要，也是解決“三農”問題、全面建設小康社會和維護社會公平、正義的題中之義，是構建和諧社會不可或缺的重要內容。本文重點分析當前農民工養(yǎng)老保險的狀況及養(yǎng)老保險制度存在的缺陷,提出改革和完善農民工養(yǎng)老保險制度的對策。
關鍵詞：農民工 養(yǎng)老保險 現(xiàn)狀及對策
一、 我國農民工社會養(yǎng)老保險的現(xiàn)狀分析
1、當前農民工養(yǎng)老保險制度類型
我國目前沒有專門的農民工養(yǎng)老保險制度，現(xiàn)有的城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度也沒有明確包括農民工，農民工如何參加養(yǎng)老保險很大程度上取決于各地政策。近年來，各地對農民工養(yǎng)老保險制度主要進行了三種模式的探索。
第一種，合作保險模式。與商業(yè)保險公司合作，為農民工建立一套獨立的制度，包括養(yǎng)老、工傷、醫(yī)療三項保險，以社會統(tǒng)籌為基本模式，農民工個人不繳費，由單位按上年度所在城市職工平均工資60%的12.5%(其中7%為養(yǎng)老補貼)繳納，費率僅為城鎮(zhèn)職工的1/4，為農民工提供企業(yè)所在城市居民最低生活保障水平的基本保障。農民工返鄉(xiāng)時可以隨同帶走一份商業(yè)保險合同，由商業(yè)保險公司按照合同履行商業(yè)賠付義務。這種辦法適應了農民工收入水平較低的特點，但保障水平也較低。而且，農民工返鄉(xiāng)后，由于這種方式與城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險模式差異較大，兩者銜接形成壁壘。[1]
第二種，“小斗進、大斗出”模式。在現(xiàn)行制度的框架體系下，對農民工采取降低門檻參保的辦法，實行“低門檻進入，低標準享受”，單位和個人分別按12%和4%繳納，待遇略低于城鎮(zhèn)職工，但未來政府和社會將承擔較大的支付壓力。
第三種，統(tǒng)一的養(yǎng)老保險模式。以建立全社會統(tǒng)一的社會養(yǎng)老保險制度為出發(fā)點，將農民工完全按現(xiàn)行城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險制度納入，要求養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育五大險種“捆綁”在一起參加，實行同等繳費、享受同等待遇。由于一方面養(yǎng)老待遇要繳夠15年且?guī)资暌院蟛拍茴I取，另一方面養(yǎng)老保險關系不能轉移，農民工返鄉(xiāng)只能選擇退保，終結養(yǎng)老保險關系，這不僅難以真正維護農民工養(yǎng)老保險權益，而且企業(yè)反映強烈。
目前，由于各地關于農民工養(yǎng)老保險的探索尚無一個成熟的模式，農民工參加社會養(yǎng)老保險的積極性受到很大影響。據勞動保障部調查，全國僅有15%左右的農民工參加了養(yǎng)老保險。
2、農民工社會養(yǎng)老保險的現(xiàn)狀
首先,農民工參保覆蓋面較低。據有關部門統(tǒng)計,目前全國有2.5億進城務工人員,其中流動的在1.2億以上,跨省就業(yè)的約6000萬人。各地雖然都將農民工作為城鎮(zhèn)職工基本社會保險制度擴大覆蓋面的主要對象,但在這個龐大的人群中,農民工參保率依然偏低,養(yǎng)老保險的總體參保率僅為15%,擁有養(yǎng)老保險的不會超過3000萬。
其次,農民工退保率高。勞動和社會保障部的調查顯示,目前我國農村勞動力進城務工者養(yǎng)老保險的平均退保率已達到40%。廣東東莞2005年有105萬人參加職工基本養(yǎng)老保險,但1年內就有40萬人“退?！?基本上都是外來務工者。在浙江杭州,參加養(yǎng)老保險的外來工在50萬人左右,而每年“退保”人數高達8—10萬人,目前累計“退?！钡娜舜纬^24萬。從參保到退保,億萬農民工在社會養(yǎng)老保險面前表現(xiàn)出的無奈與矛盾,為中國年輕而龐大的社會保障體制出了一道難題。[2]
再次，養(yǎng)老保險銜接困難。由于各地的農民工養(yǎng)老政策不同，各地的繳費率、繳費標準存在很大的差異，使得農民工的養(yǎng)老保險沒法實現(xiàn)接轉。(見下表)
表一 我國部門地區(qū)農民工養(yǎng)老保險制度的繳費比例與賬戶設計[3]
地區(qū)繳費基數繳費比例進入賬戶比例
深圳職工月工資總額單位繳費個人繳費統(tǒng)籌賬戶個人賬戶
北京上年本市職工月最低工資55%8%2%11%
廈門本年本市職工月最低工資19%8%16%11%
福州職工月工資總額8%8%5%11%
浙江企業(yè)按照全部職工工資總額作為單位繳費基數;職工以本人月工資為繳費基數
18%
8%
15%
11%
青島用人單位以本單位農民工總人數與當地上年度城鎮(zhèn)單位職工平均工資的60%之積為基數;參保農民工以個人月工資為繳費基數不低于
12%不低于4%不超過8%單位繳費-劃入個人賬戶個人繳費+單位劃入部分
20%8%或5%單位繳費-劃入個人賬戶個人繳費+單位劃入部分
二、 當前農民工養(yǎng)老保險制度存在的問題及原因分析
1. 養(yǎng)老保險制度設計自身的缺陷。
會統(tǒng)籌的工資比例,各地有所差異,保險制度的不銜接、不統(tǒng)一等因素直接影響了農民工參保的積極性。再次,現(xiàn)行的政策中與現(xiàn)行農村養(yǎng)老保險體系銜接問題設計的不夠好,這給勞動力在全國的流動帶來了極大的阻力。最后,現(xiàn)行的社會養(yǎng)老保險制度中關于累計繳費15年可按規(guī)定領取基本養(yǎng)老金的門檻使得農民工難以逾越。由于農民工普遍從事的工作一般屬于勞動密集型,常常是以體力勞動為主，當他們到了一定的年齡,他們在城市里再找工作就非常困難,所以他們的實際繳費年限很難達到15年。
2.各地政策不統(tǒng)一,缺乏統(tǒng)一有效的指導。
2001年12月,原勞動和社會保障部發(fā)布的《關于完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險政策有關問題的通知》對農民工養(yǎng)老保險有一些原則性的規(guī)定。中央政策對地方的政策具有約束作用,但有的地方在執(zhí)行中央的政策同時,加入了地方性的規(guī)定,從而形成了有差異的地方性農民工養(yǎng)老保險政策。因此,現(xiàn)行的社會養(yǎng)老保險基金區(qū)域統(tǒng)籌政策與農民工跨省區(qū)流動存在著尖銳的矛盾,區(qū)域政策差異致使農民工跨省區(qū)調換就業(yè)地點后很難轉移或保持養(yǎng)老保險關系。由于國家尚未實現(xiàn)社會養(yǎng)老保險的全國統(tǒng)籌,各地政策的不統(tǒng)一,因此農民工的個人賬戶基本上不可轉移，因此農民工即使在輾轉各地務工期間按規(guī)定繳費,晚年卻還是與養(yǎng)老保險無緣。農民工工作的高度流動性,使其在老年之后能享受單位養(yǎng)老的可能性幾乎為零,面對沒有保障的未來,任何人都不可能無動于衷,只是農民工的弱勢群體地位讓社會聽不到他們對自身利益的訴求。
3.我國的城鄉(xiāng)二元戶籍制度導致城鎮(zhèn)農村社會保障的資源分配存在巨大差異。
戶籍制度是一個制度層面的原因?，F(xiàn)有的城鄉(xiāng)二元戶籍制度一直是阻礙農民工真正融入所在城市的根本所在。長期以來政府通過嚴格的戶籍制度,將政策資源傾向城市居民,因此社保問題上在城鎮(zhèn)居民的社保資金尚存在巨大差額的前提下,更談不上農村的社保問題了。這使得農民工無法享受到和城市居民平等的社會養(yǎng)老保障,其身在城市而戶口在農村,他們隨時可以回鄉(xiāng)務農,伴隨著回鄉(xiāng)的是拒絕參保或退保,直接導致了農民工社會養(yǎng)老保險出現(xiàn)“一低一高”現(xiàn)象。
4.農民工自身的因素。
由于農民工個體群體差異極大，難以進行統(tǒng)一規(guī)劃。有的農民工是季節(jié)性外出，有的是長年外出，還有一些農民工選擇在城鎮(zhèn)長期工作和居住，因此農民工個體和群體差異都很大,如果按照統(tǒng)一的模式納入養(yǎng)老保險體系顯然不現(xiàn)實。而且由于農民工收入較低，難以承受保險費。按照現(xiàn)行的養(yǎng)老保險費繳納標準,農民工自己應繳納的部分每月在100元以上,除掉必要生活費用支出,每月所剩無幾,繳納較高的社會養(yǎng)老保險費更是難以承受的負擔,因此出現(xiàn)大量的退?，F(xiàn)象。
5.用人單位方面的原因。
許多用人單位拒絕為農民工辦理參保,其主要原因就是一些用人單位認為,為農民工參加社會養(yǎng)老保險會加重企業(yè)負擔,因此往往違反規(guī)定不予參保。近年來, 農民工退保率不斷升高,企業(yè)經營者普遍認為,如果農民工選擇退保,可以得到個人賬戶中的11%作為一次性給付,而剩下的15%并不退還給企業(yè),而是變成社會統(tǒng)籌基金。因此,企業(yè)干脆拒絕為農民工辦理社會養(yǎng)老保險關系,這也是農民工參保率低的一個原因。
三、完善農民工養(yǎng)老保險制度的對策和建議
2006年《國務院關于解決農民工問題的若干意見》提出“探索適合農民工特點的養(yǎng)老保險辦法，抓緊研究低費率、廣覆蓋、可轉移，并能夠與現(xiàn)行的養(yǎng)老保險制度銜接的農民工養(yǎng)老保險辦法。有條件地方，可直接將穩(wěn)定就業(yè)的農民工納入城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險。已經參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的農民工，用人單位要繼續(xù)為其繳費。勞動保障部門要抓緊制定農民工養(yǎng)老保險關系異地轉移與接續(xù)的辦法。”
1.在現(xiàn)有的財政體制下，調整支出結構,籌集資金,解決農民工養(yǎng)老保險的資金來源問題。
由于農民工兼有農民和市民雙重身份,政府對農民工養(yǎng)老保險所負財政責任具有特殊性,農民工社會保險基金的籌集,除了用人單位和農民工繳費外,還應當開辟籌集渠道的新思路。其中主要有:一是農村土地征收中提取部分比例的資金用于養(yǎng)老保險。土地是農民和農民工的傳統(tǒng)保障載體,當農民離開土地而成為農民工后,仍有必要從土地的社會保障功能中尋求農民工社會保險基金的來源。二是轉移財政支付。在農民工輸入城市與農民工輸出地區(qū)之間建立一種橫向財政轉移支付制度,此種財政轉移支付占該市財政收入的比例應當依來源于財政 轉移支付接受地的農民工總數占該市總勞動力的比例來確定,對于這種財政轉移支付的資金應當限定一定比例進入財政轉移支付接受地區(qū)的農村社會保險基金和農民工社會保險基金。
2.實現(xiàn)社會養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌,建立方便合理的社會養(yǎng)老保險跨省區(qū)轉移機制。
現(xiàn)階段實行的養(yǎng)老保險基金區(qū)域統(tǒng)籌政策,與農民工跨省區(qū)流動存在著尖銳的矛盾,農民工即使參保也很難享受老有所養(yǎng)的待遇,這是他們消極對待養(yǎng)老保險的主要原因。建議農民工社會養(yǎng)老保險實行全國統(tǒng)籌,統(tǒng)一管理。首先,盡快建立全國聯(lián)網的社會化管理機制,讓政府勞動和社會保障部門與公安戶籍、銀行、工商、稅務等部門進行信息共享,建立勞動者個人終身保險賬號,形成全國統(tǒng)一的網絡。其次,建立社會保險關系管理中心。通過設計“社會保險個人服務窗口”,簡化參保程序,改進服務手段,使農民工參保登記、繳費、轉移和接續(xù)社會保險關系更加方便快捷。再次,建立農民工全國通用型永久社?？ā嵭幸豢ㄖ?農民工不論遷移到什么地方都可以憑卡辦理一次性社會保險登記、繳納養(yǎng)老保險費及領取養(yǎng)老保險金。最后,實行靈活的繳費方式。農民工養(yǎng)老保險繳費可以按月計算,按月、季、年繳、允許中斷后再補繳,繳費時間累計折算成標準繳費年限。
3.深化改革戶籍制度和農村土地轉讓制度。
首先可以全面取消中小城市的農村戶口和非農村戶口的界限,允許農民在戶口所在地的縣域內自由流動,只要農民在城市具有固定的住所,穩(wěn)定的工作崗位和收入來源,即為其建立社會養(yǎng)老保險賬戶,并可隨其工作區(qū)域的變化而轉移。農村土地轉讓制度改革應在堅持農村土地集體所有制的前提下,允許農民工自主轉讓土地經營權,通過實行反租倒包、轉包轉讓、租賃、拍賣、土地經營權人股、企業(yè)或大戶托管等形式,有效實現(xiàn)土地增值,使在外打工的農民擺脫土地經營的后顧之憂,并最終通過利益補償納入其相應的社會養(yǎng)老保險個人賬戶,增強養(yǎng)老保障的能力,使轉出土地的農民工最終享有與所在城鎮(zhèn)人口同樣的養(yǎng)老保險待遇。
4.適當降低繳費率,延長繳費期，采取靈活的繳費方式。
從農民工個人角度來看，農民工的勞動報酬一般都明顯低于城鎮(zhèn)工，所以農民工個人繳費率也應低于目前城鎮(zhèn)職工執(zhí)行的8%的標準。針對農民工就業(yè)的靈活性和收入的不穩(wěn)定性,可以設定不同的繳費比例,農民工個人可以針對自己的即期收入參照不同的繳費率進行繳費。當其收入較高時,可以按較高比例繳費;收入較低時,可以按較低比例繳費，“多投就多保，少投就少?！保琜4]因此農民工的繳費水平只會影響到參保農民工個人將來從個人賬戶中領取養(yǎng)老金的多少，他可以根據自己當時的收入狀況選擇相應的繳費比例。
5.建立健全養(yǎng)老保險監(jiān)督體系。
社會養(yǎng)老保險監(jiān)督體系可以從以下三個方面著手完善：第一，行政監(jiān)督。應該由有關部門在國家的授權下對社會養(yǎng)老保險工作進行嚴密監(jiān)督，同時處理有關養(yǎng)老保險投訴案件，并給予及時處理。第二，審計監(jiān)督。國家審計部門要不定期地對社會養(yǎng)老保險機構的財務和管理進行審計，如遇到問題，應及時予以糾正。第三，社會監(jiān)督在國家審計和監(jiān)督的前提下，引入社會監(jiān)督，由有關代表及社會團體組成社會監(jiān)督機構，對養(yǎng)老保險機構進行直接監(jiān)督。以維護養(yǎng)老保險的公平與安全。除此之外，還要建立對用人單位的監(jiān)督激勵機制。一方面,組織專門的檢查監(jiān)督人員,負責監(jiān)督企業(yè)與農民工簽訂正式的勞動合同,為其繳納社會養(yǎng)老保險金,加大違規(guī)的懲罰力度。另一方面,可根據農民工的流動性及參加工作時間長短來將他們分類,分別確定不同的繳費率,建立差別繳費率。
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