人無信不立，國無法不安。近年來，黨中央、國務(wù)院高度重視社會(huì)信用法治建設(shè)工作，社會(huì)信用體系建設(shè)及失信懲戒工作備受社會(huì)關(guān)注。

“目前司法機(jī)關(guān)、行政管理部門已經(jīng)初步建立起跨部門、跨領(lǐng)域的失信聯(lián)合懲戒工作機(jī)制。但失信懲戒名單管理、部門業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)、失信信息共享、聯(lián)合懲戒權(quán)責(zé)邊界都還有待于進(jìn)一步強(qiáng)化?！比珖舜蟠?、中國銀行業(yè)協(xié)會(huì)秘書長劉峰告訴記者，下一步應(yīng)加快制定《失信懲戒條例》，健全失信懲戒法律法規(guī)，切實(shí)規(guī)范懲戒實(shí)施程序，全面提升失信懲戒法制化，推進(jìn)社會(huì)信用治理法治化水平。

劉峰認(rèn)為，制定《失信懲戒條例》具有緊迫性及重要性。

首先，這是貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于社會(huì)信用法治化建設(shè)的根本性要求，不僅可以解決當(dāng)前失信懲戒工作中的突出問題，也可以實(shí)現(xiàn)分步驟實(shí)現(xiàn)構(gòu)建社會(huì)信用法制階段性目標(biāo)。

同時(shí)，也充分體現(xiàn)了“應(yīng)用導(dǎo)向、立法先行”推進(jìn)信用法治建設(shè)原則，落實(shí)好黨中央、國務(wù)院關(guān)于社會(huì)信用法治化建設(shè)的重要部署。

其次，有利于完善社會(huì)信用法制。目前規(guī)范失信懲戒行為缺乏系統(tǒng)性頂層設(shè)計(jì)，制定《失信懲戒條例》，不僅可以填補(bǔ)社會(huì)信用法制建設(shè)空白，也可以規(guī)范國家有關(guān)部門失信懲戒行為。

再次，失信懲戒工作政出多門、懲戒方式不規(guī)范、法律責(zé)任不清等問題，迫切需要制定統(tǒng)一的失信懲戒行為法律規(guī)范來厘清。

劉峰建議，應(yīng)盡快將《失信懲戒條例》納入法規(guī)制定計(jì)劃。

鑒于目前國家發(fā)改委等部門正在研究制定《社會(huì)信用法》，對(duì)于失信懲戒亟需規(guī)范的問題，第一步應(yīng)通過制定《失信懲戒條例》來實(shí)現(xiàn)，待制定、頒行《社會(huì)信用法》條件具備時(shí)，再將《失信懲戒條例》納入《社會(huì)信用法》。

“建議國家有關(guān)部門將《失信懲戒條例》盡快納入立法計(jì)劃，明確牽頭部門，組織《失信懲戒條例》起草工作，開展失信懲戒政策、法律問題專題調(diào)研，梳理相關(guān)監(jiān)管規(guī)制，以問題為導(dǎo)向，全面收集與失信懲戒相關(guān)主體的法律訴求，做好立法基礎(chǔ)性工作?！彼f道。

提及《失信懲戒條例》的具體內(nèi)容，劉峰表示，制定《失信懲戒條例》應(yīng)當(dāng)明確誠實(shí)信用等基本法律原則。

在結(jié)構(gòu)上，可以分別就總則、懲戒對(duì)象、懲戒措施、實(shí)施主體、失信聯(lián)合懲戒系統(tǒng)、信用修復(fù)、法律責(zé)任、附則等作出專章規(guī)定。

在指導(dǎo)思想上，要鞏固《社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2014—2020年）》實(shí)施成果，落實(shí)好國務(wù)院《關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進(jìn)社會(huì)誠信建設(shè)的指導(dǎo)意見》《關(guān)于加快推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制的指導(dǎo)意見》基本要求，以法規(guī)形式鞏固各行各業(yè)失信懲戒的成果，明晰相關(guān)主體（包括行業(yè)協(xié)會(huì)）的權(quán)利義務(wù)，對(duì)失信、失信懲戒、懲戒方式、懲戒程序等作出權(quán)威性規(guī)范，以法規(guī)形式推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)失信懲戒的法治化戰(zhàn)略目標(biāo)。

來源：金融時(shí)報(bào)

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